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Ley de Seguro Nacional de 1946

Ley de Seguro Nacional de 1946



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En el manifiesto del Partido Laborista de 1945, prometieron que si ganaban las Elecciones Generales de 1945 traerían un Estado de Bienestar: "¿Qué hará el Partido Laborista? Primero, todos los recursos nacionales, en tierra, material y mano de obra, deben estar plenamente empleados. En segundo lugar, se puede mantener un poder adquisitivo alto y constante mediante buenos salarios, servicios sociales y seguros, y una tributación que recaiga menos sobre los grupos de menores ingresos ".

Winston Churchill, el líder del Partido Conservador, objetó esta política: "Debo decirles que una política socialista es aborrecible para las ideas británicas sobre la libertad. Debe haber un Estado, al que todos deben ser obedientes en cada acto de libertad. Este Estado, una vez en el poder, prescribirá para todos: dónde deben trabajar, en qué deben trabajar, adónde pueden ir y qué pueden decir, qué puntos de vista deben tener, dónde están sus esposas hacer cola para recibir la ración estatal y la educación que recibirán sus hijos. Un estado socialista no podía permitirse sufrir oposición; ningún sistema socialista puede establecerse sin una policía política. Ellos (el gobierno laborista) tendrían que recurrir a algunos forma de Gestapo ".

En 1946, Clement Attlee y su gobierno laborista aprobaron la revolucionaria Ley del Seguro Nacional que creó la estructura del Estado de Bienestar. La legislación instituyó un servicio estatal de salud integral, efectivo a partir del 5 de julio de 1948. La ley preveía contribuciones obligatorias para las prestaciones por desempleo, enfermedad, maternidad y viudedad y pensiones de vejez de los empleadores y empleados, y el gobierno financiaba el resto.

Las personas que trabajaban, excepto las mujeres casadas, pagaban 4 chelines 11 peniques a la semana en cotizaciones al Seguro Nacional. Para el trabajador medio, esto equivalía a casi el 5 por ciento de sus ingresos. James Griffiths, el nuevo Ministro de Seguros Nacionales, afirmó que era "la mejor y más barata póliza de seguro ofrecida al pueblo británico, de todos los pueblos del mundo".

¿Qué hará el Partido Laborista? Primero, la totalidad de los recursos nacionales, en tierra, materiales y mano de obra, deben emplearse plenamente. En segundo lugar, se puede mantener un poder adquisitivo elevado y constante mediante buenos salarios, servicios sociales y seguros, y una fiscalidad que incida menos en los grupos de menores ingresos.

Debo decirles que una política socialista es aborrecible para las ideas británicas sobre la libertad. Ellos (el gobierno laborista) tendrían que recurrir a alguna forma de Gestapo.

Estaba claro que no se podía volver a las condiciones pasadas. El patrón antiguo estaba gastado y nos correspondía tejer el nuevo. No nos habían elegido para intentar arreglar un sistema antiguo, sino para hacer algo nuevo. Nuestra política no fue un capitalismo reformado, sino un progreso hacia un socialismo democrático.


Ley de seguro nacional (accidentes laborales) de 1946

los Ley de Seguro Nacional (Accidentes de Trabajo) de 1946 era una ley del Parlamento británico que proporcionaba una indemnización pagada por el Ministerio de Seguros Nacionales a los trabajadores que quedaban lesionados o discapacitados como resultado de accidentes laborales. La ley reemplazó a las leyes de indemnización por accidentes de trabajo. [1]

La ley fue universal, en el sentido de que abarcó a toda la población activa. Proporcionó un beneficio por lesiones durante seis meses, un beneficio por discapacidad para los heridos permanentemente y un beneficio por muerte para los dependientes. Los tribunales se establecieron para evaluar los casos en lugar de la carga de probar un caso que recae sobre el reclamante, aunque las reclamaciones siguen siendo difíciles de probar. [2]

La limitación de la ley del derecho de apelación se consideró en R contra Medical Appeal Tribunal, ex p Gilmore [3] donde Lord Denning decidió que la disposición que limita la apelación no significa que el poder judicial no pueda revisar las decisiones. [4]

  1. ^ Dominar la historia económica y social por David Taylor
  2. ^ Thomas, Jo (25 de diciembre de 2015). Oxford AQA history A level y AS Component 2. Guerras y bienestar :: Gran Bretaña en transición, 1906-1957. Michael Willis y Sally Waller. Oxford. ISBN9780198354598. OCLC953454036.
  3. ^ [1957] 1 QB 574
  4. ^
  5. Mark Elliott Jack Beatson (27 de enero de 2011). Texto y materiales de derecho administrativo de Beatson, Matthews y Elliott. OUP Oxford. pag. 487. ISBN978-0-19-923852-1.

Esta legislación en el Reino Unido, o sus jurisdicciones constituyentes, el artículo es un trozo. Puedes ayudar a Wikipedia expandiéndolo.


Primeras medidas

La primera de las propuestas de Beveridge entró en vigor antes de que terminara la guerra. En 1944 se estableció un Ministerio de Seguros Nacionales en Newcastle, y en junio de 1945 el gobierno conservador aprobó la Ley de Subsidios Familiares. Los pagos eran de 5 chelines por cada niño por semana, menos de lo que había propuesto Beveridge, y solo se daban desde el nacimiento del segundo hijo. Los activistas estaban complacidos, pero el progreso adicional tuvo que esperar a las elecciones generales en julio de 1945. El resultado fue una victoria aplastante para el Partido Laborista bajo Clement Attlee. Attlee había hecho una dura campaña bajo la bandera de la creación de un Estado de Bienestar y ahora se aferró a las propuestas de Beveridge como base para una acción radical.


Cabildeo de la Asociación Médica Estadounidense contra la reforma

Esta carta es la respuesta del presidente Harry S. Truman & aposs a una carta de su amigo, Ben Turoff, en la que Turoff criticaba la propuesta de Truman & aposs para un seguro médico nacional. En su respuesta, Truman niega que su programa sea "medicina socializada" y afirma que la Asociación Médica Estadounidense ha tergiversado sus esfuerzos para proporcionar un seguro médico gubernamental para los estadounidenses de ingresos medios.

Truman vio su plan como una expansión de algunos aspectos del New Deal, una continuación de lo que pensaba que el presidente & # xA0Franklin Roosevelt habría hecho si hubiera vivido. Pero durante una época de creciente temor al socialismo, la Asociación Médica Estadounidense (AMA) hizo campaña en contra del plan, preocupada porque los médicos perdieran la autonomía frente al gobierno. & # XA0

Incluso contrató a una empresa de relaciones públicas para luchar contra la idea, lo que marca el comienzo de las campañas de propaganda política modernas, dice & # xA0Beatrix Hoffman, profesora de historia en la Universidad del Norte de Illinois y autora del libro. Cuidado de la salud para algunos. Fue la campaña más grande y cara de su tiempo. Parte de la propaganda tomó la forma de tiras cómicas con líneas de pacientes que se extienden fuera de las clínicas y un robot que brinda atención médica.

Aunque Truman dejó en claro que el plan de Estados Unidos no reflejaría el Programa Nacional de Salud en Gran Bretaña, se había plantado la semilla del temor de que los médicos se volvieran sujetos de los políticos.

Otras organizaciones médicas se adhirieron a la postura de la AMA, incluida la Asociación Dental Americana (ADA) y el Comité Nacional de Médicos. Un telegrama del 31 de mayo de 1947 a & # x201Cphysicians & # x201D y & # x201Cdentists & # x201D del Comité Nacional de Médicos advirtió: & # x201C ¿Se mantendrá el estatus profesional independiente de médicos, dentistas, enfermeras y técnicos médicos o & # x2014 sirviente de una agencia gubernamental que recibe órdenes de un burócrata departamental? & # x201D

Todo dejó a Truman enfurecido, sintiendo que el plan estaba completamente mal caracterizado, dice Sowell.

& # x201CHNunca superamos realmente ese enojo por la AMA, & # x201D Sowell. & # x201C Eso parece haberle irritado especialmente. & # x201D En un momento, Truman le escribió a un congresista, & # x201C En el momento adecuado, les quitaremos el almidón & # x201D refiriéndose a la AMA.


El siglo 20

El gobierno liberal

Cartel electoral de 1911 para el gobierno liberal

El gobierno liberal sentó las bases de los servicios sociales contemporáneos. La preocupación por la "eficiencia nacional" alimentó el deseo de proporcionar una infraestructura de servicios públicos: estos servicios se prestaron deliberadamente al margen de la Ley de Pobres, para evitar el estigma asociado con el pauperismo. El gobierno liberal no introdujo el "estado de bienestar", pero se ha visto como los cimientos de un "estado de servicio social".

  • 1905 Ley de trabajadores desempleados: Esto puso a disposición de las empresas o las autoridades locales subvenciones para contratar más trabajadores.
  • 1906 Ley de educación: comidas escolares gratuitas. 1907 Servicio Médico Escolar.
  • 1908 Pensiones de vejez: estos eran no contributivos, pero se les negaba a los pobres.
  • 1909 Bolsas de trabajo: esto introdujo las bolsas de trabajo (ahora llamadas centros de trabajo).
  • 1911 Ley de seguro nacional: esto cubría la atención médica y el desempleo.

Seguridad social entre guerras

Hombres desempleados fuera de un antiguo asilo, 1930
- las casas de trabajo en esa etapa estaban siendo
transferido al control de la autoridad local.

Este se convirtió en un período de desempleo masivo. Se siguieron introduciendo servicios fuera de la Ley de Pobres. Incluían la 'prueba de recursos', inicialmente destinada a ofrecer un alivio sin el estigma del pauperismo, pero la administración severa y las reglas limitantes hicieron que reclamarlo fuera oneroso. Se volvió tan odiado como la propia Ley de Pobres.

  • 1918-1921 Se otorgaron 'donaciones sin trabajo' con verificación de ingresos a personas desempleadas.
  • 1919 Ley de Addison: la primera gran financiación para viviendas municipales.
  • 1925 Pensiones contributivas para viudas, huérfanos y vejez Act. La Ley de 1908 fue abolida y reemplazada por un sistema de seguros.
  • 1927 Pagos "transitorios" para desempleados.
  • 1930-1932 Real Comisión de Desempleo. Esto condujo al 1934 Ley de desempleo. Se creó la Junta de Asistencia para el Desempleo y se introdujo la prueba de recursos familiares. La prueba de los medios domésticos fue abolida en 1941, pero muchas de las otras reglas de la UAB se trasladaron al sistema de Asistencia Nacional de 1948.

El fin de la ley de los pobres

En vista de la provisión de pensiones, prestaciones por desempleo y seguro médico, la influencia de la Ley de Pobres se había reducido considerablemente desde la época del Gobierno Liberal. La Ley de Gobierno Local de 1929 abolió las Juntas de Guardianes y puso los hospitales públicos, los servicios de socorro y el funcionamiento de la Ley de Pobres bajo la gestión de los comités de las autoridades locales. Los centros de trabajo pasaron a denominarse instituciones de asistencia pública. En principio, las autoridades locales podrían haber dejado de implementar algunas de las Leyes de Pobres en este momento. De 1919 a 1925, los Guardianes de Poplar en Londres se habían negado a imponer las altas tasas necesarias para pagar su extenso alivio, y la sección 5 de la Ley de Gobierno Local de 1929 permitía a las autoridades locales, sujeto a la aprobación ministerial, introducir esquemas alternativos. de ayuda a los pobres, pero la exención se utilizó poco.

Los restos de la Ley de Pobres continuaron hasta 1948. La Ley de Pobres de 1930 codificó la legislación restante de la ley de pobres. Hubo otras Leyes de Pobreza en 1934 y 1938. Las Leyes de Pobres y la asistencia pública, y luego la asistencia por desempleo, operaron codo con codo, trabajando a diferentes reglas. La Ley de Asistencia Nacional de 1948 abolió las leyes de pobres, declarando en la sección 1 que "La ley de pobres existente dejará de tener efecto", y el calendario de derogaciones eliminó más de veinte leyes de pobres que aún estaban en vigor.

El 'estado de bienestar' heredó muchos recursos físicos de la Ley de Pobres, junto con responsabilidades para las personas a las que previamente había proporcionado. Algunas instituciones residenciales todavía estaban en uso treinta años después.

El Estado de bienestar

El estado de bienestar fue, en la famosa frase de Beveridge, una "revolución británica", un intento de romper con el legado de la Ley de Pobres y establecer un nuevo sistema universal basado en principios completamente diferentes. La Ley de Pobres había sido un sistema o red de seguridad "residual", que respondiendo a la pobreza, el Estado de Bienestar iba a ofrecer apoyo para todos, por derecho propio.

1942 Informe Beveridge. Beveridge propuso un sistema de seguro nacional, basado en tres "supuestos": [7]

  • asignaciones familiares. Beveridge aceptó el principio de un "salario familiar", pero los salarios solo podrían ser adecuados para mantener a una familia si se pusiera más a disposición de las familias con niños. Sin embargo, Beveridge no aceptó el principio de un salario mínimo, que también sería necesario para que un "salario familiar" fuera adecuado.
  • un servicio nacional de salud. Beveridge dio por sentado un principio que había sido obvio para los administradores desde Chadwick: que tanto la provisión para la salud como el desempleo debían hacerse, porque de lo contrario un conjunto de necesidades se trasladaría a la provisión para el otro.
  • pleno empleo. El desempleo masivo haría que el plan fuera inasequible.
  • 1944 El gobierno de coalición en tiempos de guerra se comprometió con el pleno empleo mediante métodos keynesianos, que el New Deal había demostrado que funcionaban en los EE. UU.
  • 1944 Ley de educación: educación secundaria universal gratuita
  • 1945 Ley de subsidios familiares.
  • 1946 Ley de seguro nacional
  • 1946 Ley del Servicio Nacional de Salud.
  • 1948 Ley de asistencia nacional. Esta incluyó la abolición de la Ley de Pobres y estableció un nuevo marco legislativo para la prestación de servicios a las personas necesitadas, incluida la atención residencial.
  • 1948 Ley de niños, que estableció departamentos de las autoridades locales para acoger a los niños.

Para obtener más información sobre la idea del estado de bienestar en Gran Bretaña, siga este enlace para obtener detalles sobre los servicios sociales contemporáneos en Gran Bretaña, haga clic aquí.

Referencias

  1. M Luther, 1523, Ordenanza sobre un cofre común, en F Salter (ed.), 1926. Algunos tratados tempranos sobre el alivio de los pobres, Londres: Methuen
  2. P Spicker (ed) 2010, Los orígenes del bienestar moderno, Oxford: Peter Lang.
  3. G Elton, 1953, An early Tudor Poor Law, Economic History Review 6 1953-4 págs. 55-67.
  4. J Townsend, 1788, Observaciones sobre varios planes ofrecidos al público para el alivio de los pobres, Londres: C. Dilly.
  5. J Poynter, 1960, Sociedad y pauperismo, Routledge y Kegan Paul.
  6. G Nicholls, 1853, A history of the English Poor Law, vol 2 p 311.
  7. W Beveridge, 1942, Seguro social y servicios afines, Cmd. 6404, Londres: HMSO.

M Bruce, 1978, La llegada del estado de bienestar, Batsford
D Fraser, 1973, La evolución del estado de bienestar, Macmillan
K Laybourn, 1995, La evolución de la política social británica y el estado del bienestar, Keele University Press.

También disponible: Yohai Hakak, de la Universidad de Brunel, me entrevistó sobre la historia de la política social en Gran Bretaña. Su grabación está aquí.


Ley Hill-Burton (1946)

DLa depresión y la guerra habían hecho mella en los hospitales al final de la Segunda Guerra Mundial. Muchos hospitales se habían vuelto obsoletos y más del 40 por ciento de los condados del país no tenían instalaciones hospitalarias. A principios de 1945, los senadores Lister Hill de Alabama y Harold H. Burton de Ohio presentaron un proyecto de ley para construir nuevos hospitales en todo el país. Hill, un demócrata progresista cuyo padre fue el primer estadounidense en suturar un corazón humano, fue la fuerza impulsora. Su propuesta languideció en el Comité Senatorial de Educación y Trabajo hasta noviembre de 1945, cuando el presidente Harry S. Truman anunció un programa completo de seguro médico prepago para todos los estadounidenses, vinculado al Seguro Social.

De repente, para desviar el plan de Truman, surgió el proyecto de ley, reescrito por la Asociación Estadounidense de Hospitales. Su pieza central era un programa de cinco años que autorizaba 75 millones de dólares anuales para la construcción de hospitales de acuerdo con una fórmula ideada por el senador de Ohio Robert A. Taft, basada en la población y el ingreso per cápita, que favorecía a los estados rurales y del sur más pobres. Cuando algunos senadores de estados más grandes objetaron que el proyecto de ley ignoraba las necesidades de los pacientes de bajos ingresos, sus patrocinadores declararon que las instalaciones acordaron promover una cantidad "razonable" de servicios médicos gratuitos o con cargos reducidos para las personas que no pueden pagar a cambio de servicios federales. fondos. Este programa, por defecto, estableció la primera disposición para los no asegurados en la ley estadounidense.

Para asegurar los votos del Sur, el Senador Hill agregó una disposición que permite a los hospitales segregar pacientes y médicos de acuerdo con la fórmula "separados pero iguales". Esta fue la única vez en el siglo XX que la segregación racial se había codificado en la legislación federal, y permaneció así hasta 1963 cuando un tribunal federal ordenó la eliminación de la segregación de las instalaciones. No obstante, en comparación con la explosividad política y el alto costo del seguro nacional de salud, parecía relativamente libre de riesgos y económico. El proyecto de ley se aprobó con poca fanfarria y se convirtió en ley el 13 de agosto de 1946.

La ley introdujo el concepto de fondos de contrapartida de costos compartidos estatales y locales. El "capital semilla" federal y el "diezmo conjunto", dijo Hill más tarde, estaban de acuerdo con el mandato bíblico "donde está tu tesoro, allí estará también tu corazón". En 1968 había ayudado a financiar 9.200 nuevas instalaciones médicas, con un total de 416.000 nuevas camas. Para 1975, cuando los gastos terminaron bajo la ley, el gobierno federal había ayudado a financiar casi un tercio de todos los proyectos de hospitales en la nación, contribuyendo con aproximadamente el 10 por ciento de los costos anuales de toda la construcción de hospitales. El estándar de la ley de 4.5 camas por cada 1,000 personas fue casi el doble del promedio veinte años antes. Muchas zonas rurales tuvieron acceso a la atención hospitalaria por primera vez.

La ley creció para abordar otras necesidades. Una enmienda de 1954 agregó instalaciones a largo plazo, centros de rehabilitación y departamentos para pacientes ambulatorios. Las enmiendas de 1964 sentaron un precedente para el uso de fondos públicos para subsidiar la planificación por parte de agencias de salud voluntarias. La ley proporcionó un modelo para los estándares federales y estatales para el diseño, la regulación y el financiamiento de las instalaciones que luego utilizaron los hogares de ancianos.

Para el año 2000, la Ley Hill-Burton otorgó más de $ 4,6 mil millones y $ 1,5 mil millones en préstamos a casi 6,800 centros de atención médica en más de 4,000 comunidades, que a su vez proporcionaron servicios gratuitos o con cargo reducido a personas que no podían pagarlos.


Bienestar del siglo XX antes de Beveridge

Los orígenes del moderno Estado del Bienestar en Gran Bretaña a menudo se remontan a 1906, cuando el político británico H. H. Asquith (1852-1928) y el Partido Liberal obtuvieron una victoria aplastante y entraron en el gobierno. Continuarían introduciendo reformas de bienestar, pero no hicieron campaña en una plataforma para hacerlo: de hecho, evitaron el tema. Pero pronto sus políticos estaban haciendo cambios en Gran Bretaña porque aumentaba la presión para actuar. Gran Bretaña era una nación rica y líder en el mundo, pero si mirabas, fácilmente podrías encontrar personas que no solo eran pobres, sino que en realidad vivían por debajo del umbral de la pobreza. La presión para actuar y unificar a Gran Bretaña en una masa de gente segura y contrarrestar la temida división de Gran Bretaña en dos mitades opuestas (algunas personas sintieron que esto ya había sucedido), fue resumida por Will Crooks (1852-1921), un parlamentario laborista que dijo en 1908 "Aquí en un país rico más allá de toda descripción, hay gente pobre más allá de toda descripción".

Las reformas de principios del siglo XX incluyeron una pensión no contributiva, sujeta a verificación de recursos, para personas mayores de setenta años (la Ley de Pensiones de Vejez), así como la Ley de Seguros Nacionales de 1911, que proporcionaba seguro médico. Bajo este sistema, las sociedades amigas y otros organismos continuaron dirigiendo las instituciones de salud, pero el gobierno organizó los pagos de entrada y salida. El seguro fue la idea clave detrás de esto, ya que había renuencia entre los liberales a aumentar los impuestos sobre la renta para pagar el sistema. Vale la pena señalar que el canciller alemán Otto von Bismarck (1815-1898) tomó un seguro similar sobre la ruta de impuestos directos en Alemania. Los liberales enfrentaron oposición, pero el primer ministro liberal David Lloyd George (1863-1945) logró persuadir a la nación.

En el período de entreguerras siguieron otras reformas, como la Ley de pensiones contributivas para las viudas, los huérfanos y la vejez de 1925. Pero estas estaban introduciendo cambios en el antiguo sistema, incorporando nuevas partes. A medida que el desempleo y luego la depresión tensaron el aparato de bienestar, la gente comenzó a buscar otras medidas a una escala mucho mayor, que descartarían por completo la idea de los pobres merecedores e indignos.


La ley de los pobres

La política social británica estuvo dominada por las Leyes de Pobres, aprobadas por primera vez en 1598 y que continuaron hasta 1948. La Ley de Pobres isabelina de 1601 preveía

  • una tasa pobre obligatoria
  • la creación de 'supervisores' de socorro
  • disposición para "poner a trabajar a los pobres".

La parroquia era la unidad básica de administración. Sin embargo, no existía un mecanismo general a través del cual se pudiera hacer cumplir, y el funcionamiento de la Ley de Pobres era inconsistente entre áreas.

Hombres en el asilo de St Marylebone, c. 1903.
Imagen de dominio público

Los cambios de la revolución industrial llevaron al desarrollo de las ciudades, al rápido crecimiento de la población y a la primera experiencia del desempleo moderno y del ciclo comercial. Todo esto provocó un aumento de las tasas de pobreza. La Comisión de Derechos de los Pobres de 1834 enfatizó dos principios:

  • menos elegibilidad: la posición del pobre debe ser 'menos elegible' que la del trabajador
  • la prueba del asilo: no hay alivio fuera del asilo.

Las Leyes de los Pobres fueron muy odiadas, y gran parte del desarrollo de los servicios sociales en el siglo XX, incluidos los seguros nacionales, las pruebas de recursos y la atención médica, se enmarcaron para evitar tener que depender de ellos.


Se reconsidera el papel del gobierno en el pago de la atención crónica

Un informe del Consejo Asesor del Seguro Social de 1948 sugirió que los pagos adicionales de Asistencia para la Vejez (OAA) deberían estar disponibles para las personas pobres que necesitaban atención médica, ya que la cantidad que recibían era insuficiente para cubrirla.

“El cuidado de las personas mayores y con enfermedades crónicas es un problema creciente y, en opinión del Consejo, es una preocupación federal. En la actualidad, más de 350.000 beneficiarios de asistencia para la vejez están postrados en cama o están tan enfermos que requieren una ayuda considerable para comer, vestirse y moverse en el interior. De ellos, alrededor de 50.000 viven en pensiones comerciales, residencias de ancianos o instituciones privadas. Algunas de estas personas que viven en esos hogares o instituciones reciben una atención muy insatisfactoria. De los que viven en sus propios hogares o con otros, muchos necesitan un tratamiento prolongado en instituciones médicas ". (Consejo Asesor, 1948)

Como ejemplo del problema, informaron que en Connecticut en 1946 el costo promedio de la atención en un hogar de ancianos para los ancianos era de $ 118 al mes, mucho más que el pago máximo de $ 50 al mes por OAA.


Ver el vídeo: Análisis de exequibilidad del artículo 62 de la Ley 90 de 1946. Derecho Público (Agosto 2022).